Sistema di Protezione Civile

È unanimemente riconosciuto che la funzione Protezione Civile, definita come Servizio pubblico essenziale, è probabilmente una delle massime espressioni di come il nostro Paese sia stato in grado di organizzarsi a livello amministrativo. Inoltre, appare evidente come sia stata lungimirante la scelta, al momento dell’istituzione del Servizio Nazionale di Protezione Civile avvenuta con la L. 225/1992, di creare un modello organizzativo innovativo in cui lo svolgimento della funzione “Protezione Civile” avviene massimizzando il coordinamento di forze e settori differenti e non accentrando il ruolo in un unico soggetto.

I componenti del Servizio Nazionale sono lo Stato, le Regioni, le Province autonome e gli Enti Locali. Tra le strutture operative si hanno, oltre al Corpo nazionale dei vigili del fuoco, che opera anche quale componente fondamentale del Servizio nazionale, le Forze armate, le Forze di polizia, Carabinieri, Guardia di Finanza, Corpo Forestale dello Stato, gli enti e istituti di ricerca di rilievo nazionale con finalità di protezione civile, l’Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia (I.N.G.V.), il Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.), le strutture del Servizio sanitario nazionale, il volontariato organizzato di protezione civile iscritto nell’elenco nazionale del volontariato di protezione civile, l’Associazione della Croce Rossa Italiana e il Corpo Nazionale del Soccorso Alpino e Speleologico, il Sistema nazionale per la protezione dell’ambiente, le strutture preposte alla gestione dei servizi meteorologici a livello nazionale e le articolazioni centrali e periferiche del Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo appositamente organizzate per la gestione delle attività di messa in sicurezza e salvaguardia del patrimonio culturale in caso di emergenze derivanti da calamità naturali.

Altri attori del sistema di protezione civile, già presenti nell’ordinamento e nella L. 225/92, trovano nel Codice Dlgs 1/2018 un loro inquadramento più definito. Si tratta del Prefetto (art. 9 del dlgs 1/2018) che assume il ruolo di coordinamento nelle fasi iniziali delle emergenze di tipo b e tipo c come definite all’art. 7 del Dlgs 1/2018, attuando le pianificazioni provinciali/metropolitane e di ambito, del sistema Sanitario e del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco (art. 10 del dlgs 1/2018). Ai vigili del fuoco è riservata la funzione di soccorso tecnico urgente che chiaramente assume una valenza cruciale per non dire strategica nelle emergenze di protezione civile e svolge un ruolo di Struttura operativa con riferimento al superamento delle emergenze risultando un interlocutore privilegiato nelle pianificazioni.

Tra le attività di protezione civile si elenca: identificare e studiare gli scenari di rischio possibili con il supporto di soggetti scientifici, tecnici e amministrativi competenti, preannunciare, monitorare, sorvegliare e vigilare gli eventi e quindi i livelli di rischio attesi. Altre attività consistono nell’allertare, pianificare, formare gli operatori del Sistema, informare la popolazione riguardo l’evoluzione degli scenari di rischio, diffondere la conoscenza e la cultura di protezione civile, applicare e aggiornare la normativa di settore, promuovere e organizzare esercitazioni a ogni livello territoriale, realizzare interventi per la mitigazione dei rischi. E ancora altre come artecipare alla stesura di linee di indirizzo e alla programmazione di interventi per la mitigazione dei rischi, assicurare il soccorso e l’assistenza alla popolazione e gli animali colpita da calamità, ridurre il rischio residuo nell’area interessata dall’emergenza, effettuare una ricognizione dei danni subiti e quindi adottare le misure necessarie a fronteggiarli e favorire il ritorno alle normali condizioni di vita e di lavoro precedenti l’emergenza attraverso il ripristino dei servizi essenziali sono tutte attività svolte dal Servizio Nazionale della Protezione Civile.